编者按 ：为了使教会领袖在“为那城求平安”（耶 29:7）上更有果效，我们应该知道经济学概念的含义、应用方法以及它们对教会的影响。“教会领袖经济学”系列的目的不是介绍经济神学，而是提供基本的理解，帮助教会领袖更清楚地思考如何将他们的信仰应用于经济学和公共政策领域。

术语

基础设施（infrastructure）

含义

美国国会目前正在审议两项基础设施法案，并将在设定的最后期限之前进行表决。如果您听说过关于这两项计划的任何消息，那么它们很可能都具体现了相当程度的政治妥协（一项是两党共同提出的，一项仅得到民主党的支持），其预算金额也是惊人的（两党共同提出的计划为 1 万亿美元，民主党方面提出的计划为 4.5 万亿美元）。但是，基础设施究竟是什么，为什么重要，国会似乎都没有花时间讨论这些问题。

我们很少谈论基础设施，因为它听起来平淡无奇。我们通常认为基础设施是我们经济体系的骨架——桥梁、高速公路、港口和铁路——这些虽然必不可少，但并不是令人兴奋的讨论话题。然而，基础设施远不止是我们交通系统的地基。联邦政府将基础设施定义为相互依存的网络和系统框架，由可识别的行业、机构（包括人员和程序）以及配送能力组成，为美国的国防和经济安全、各级政府的顺利运作以及整个社会提供可靠的产品和服务流。

虽然这一定义似乎并不那么令人着迷，但基础设施对我们的生活却有着深远的影响。基础设施是对教会和当地社区产生最直接、最持久影响的主要经济领域之一。

为什么重要

美国人往往不会过多地考虑基础设施，除非它出现故障。然后我们就会认为这是联邦政府要解决的问题。不过，联邦政府的基础设施有两大类：一类是它的问题，另一类是你的问题。

“它的问题”这一类别主要是关键基础设施（critical infrastructure）。关键基础设施是指非常重要的基础设施，其瘫痪或毁坏将对国防或经济安全造成破坏性影响。《关于关键基础设施安全的总统政策指令》（Presidential Policy Directive on Critical Infrastructure Security）确定了 16 类关键基础设施部门以及负责维护其安全运行的执行机构：

• 化学品部门
• 商业设施部门
• 通信部门
• 关键制造业部门
• 水坝部门
• 国防工业基地部门
• 应急服务部门
• 能源部门
• 金融服务部门
• 食品与农业部门
• 政府设施行业
• 医疗与公共卫生部门
• 信息技术行业
• 核反应堆、材料和废料行业
• 运输系统部门
• 水和废水系统部门

其中一到两类关键基础设施可能与您所在的地理区域最为相关。对于这些关键基础设施中的变化和法规将如何影响您所在地区和社区的当地经济有一个广泛而全面的了解可能会有所帮助。

而“我们的问题”这一类别则通常包括我们从未想过的问题（同样，因为我们认为所有基础设施问题都是政府关心的问题）。例如，水坝就是一种重要的基础设施，它是用来拦截水流和提高水位的屏障，形成水库用于发电或供水。拥有水坝最多的州是得克萨斯州。截至 2019 年，该州共有 7,000 多座水坝，约占美国水坝总数的 8%。约 60% 的水坝为私人所有，其昂贵的维护费用由所有者承担。

有许多农村地区的教堂（甚至更多农村教会基督徒的家）位于洪泛区，如果其中一个水坝发生故障，这些洪泛区就会受到影响。您的教堂或住宅会是其中之一吗？只要意识到这些基础设施问题，就能帮助我们更好地为紧急情况和最坏情况下的灾难做好准备。

美国土木工程师学会（American Society of Civil Engineers, ASCE）提供了一份主要基础设施类别的清单，该清单对理解本地的重点工作很有帮助。每四年，美国土木工程师学会都会在其“基础设施成绩单”中提供一份综合评估报告。2021 年，ASCE 在全国范围内给出了这些等级：

• 航空（D+）
• 桥梁（C）
• 宽带（C）
• 水坝（D）
• 饮用水（C-）
• 能源（C-）
• 危险废物（D+）
• 内陆水道（D+）
• 堤坝（D）
• 港口（B-）
• 公共公园（D+）
• 铁路（B）
• 道路（D）
• 学校（D+）
• 固体废物（C+）
• 暴雨（D）
• 交通（D-）
• 废水（D+）

ASCE 还为每个州制作了一份单独的“成绩单”。

在考虑基础设施问题时，采用“放大/缩小”的方法可能会有所帮助。我们通过观察宏观层面的问题来“缩小”整个画面，通过观察微观层面的问题来“放大”具体情况。无论我们从哪个角度出发，都应该引导我们考虑另一个角度。例如，全国有许多教会植堂者都借用公立学校的礼堂。然而正如许多教会建立者所发现的那样，这些公共设施往往功能不全，暖通空调和管道问题是常见的令人沮丧的原因。

在自己的地方发现这些问题，应该引导他们用更宏观的视角鸟瞰整个画面，这不仅会影响他们的会众，也会影响他们所在学区的学生的生活。同样，了解基础设施方面的问题可以帮助教会植堂者更好地预备植堂。如果植堂的目的是向低收入社区传福音，我们就需要考虑在交通基础设施方面可能会面临什么样的挑战，从缺乏公共交通到在恶劣天气下无法行驶的乡村土路。

当然，教会领袖不需要成为基础设施方面的专家，但我们应该对哪些基础设施对我们的会众和社区影响最大有一个总体的了解。

你应该知道的其他事情

• 根据联邦公路管理局（Federal Highway Administration）的数据，美国有 412 万英里的公路。国家公路系统的核心是 47,575 英里的州际高速公路，仅占公路里程的 1%多一点，却承担着四分之一的公路交通量。州际公路加上另外 179,650 英里的主要公路组成了国家公路系统，承载着美国大部分的公路货运和交通。
• 美国大部分公路（294 万英里）位于农村地区，其余的 118 万英里位于城市地区。在 407 万英里的公路中，约 268 万英里是柏油公路，其中包括城市地区的大部分公路。然而，美国仍有 139 万英里的道路（超过道路总长度的三分之一）是未铺设路面的碎石路或土路。这些公路主要是美国农村地区的地方公路或小型集散公路。
• 2000 年至 2013 年间，美国平均每年新建道路 13,788 英里。
• 美国有 614,387 座桥梁，其中几乎每 10 座中就有 4 座已使用 50 年或更久。根据 ASCE 的数据，2016 年全国近 10% 的桥梁存在结构性缺陷，平均每天有 1.88 亿人次通过结构性缺陷桥梁。
•  公路建设的大部分资金来自联邦公路信托基金（federal Highway Trust Fund），这是一个由用户付费的专项资金来源。该基金的主要资金来源是联邦汽车燃油税。根据 ASCE 的数据，每加仑汽油 18.4 美分、柴油 24.4 美分的燃油税自 1993 年以来从未上调过，通货膨胀使其购买力下降了 40%。
• 2014 年，联邦政府在公路基础设施（包括桥梁）的资本成本上花费了 435 亿美元，州和地方政府花费了 483 亿美元。州和地方政府负责运营和维护所有联邦管区之外土地上的高速公路和普通公路。

译：DeepL；校：JFX。原文刊载于福音联盟英文网站：Economics for Church Leaders: The Importance of Unexciting Infrastructure.